美东时间3月31日，美国贸易代表办公室（USTR）向特朗普和国会提交了《2025年贸易评估报告》，这份长达397页的报告列出了数百项阻碍美国出口的关税及非关税壁垒，其中涉及中国的有 48 页。

1. 贸易协议执行情况

该报告认为，中国在第一阶段协议中虽在农业和金融服务方面做出了承诺，但部分关键承诺未完全履行，且未达到采购美国商品和服务的目标。

2. 市场准入壁垒

该报告指出，中国对进口商品维持平均7.5%的最惠国关税税率，但战略产业关税仍然很高；进口许可程序复杂，影响了美国出口，并且农业关税配额分配也不透明，主要惠及国企，美国已多次通过WTO提出挑战。

3. 技术性贸易措施

在食品与农业方面，中国实施严格的进口食品注册制度，转基因产品审批流程缓慢不透明，且猪肉、牛肉等残留限量标准与国际不一致，限制美国产品进口。

在化妆品与药品监管方面，中国要求企业披露配方和供应商信息，保护商业秘密不足，且强制国内测试，增加了企业合规负担。

4. 知识产权保护

中国在2024年《特别301报告》中仍被列为“优先观察名单”，主要问题包括商业秘密保护不足、恶意商标注册普遍、网络侵权和假冒商品泛滥等。中美第一阶段协议要求中国加强知识产权司法保护（如提高法定赔偿额），但实施效果有限。

5. 服务贸易限制

在服务贸易方面，尽管中国取消了外资股比限制，但美国金融机构等仍面临数据本地化、跨境数据传输限制等问题，电信与互联网、影视与娱乐领域也存在诸多壁垒。

6. 数字贸易壁垒

电子商务与数字贸易方面，中国对数据跨境传输设限，ICT产品安全审查政策排斥外国供应商。

7. 投资政策约束

投资领域，负面清单仍限制外资进入某些领域，地方政府可能以市场准入为条件，要求外资企业转让技术或开展本地研发。

8. 产业补贴政策

在补贴与产业政策方面，中国向战略产业提供巨额补贴，未完整履行WTO补贴通报义务，农业补贴也远超WTO承诺水平，影响了国际贸易。

值得关注的是，美国贸易代表办公室还将提交关于中国履行第一阶段贸易协议的专项评估报告。据知情人士透露，该报告可能包含采取纠正措施的建议，包括加征关税等选项。

美国贸易代表格里尔表示：“在现代历史上，没有哪位美国总统比特朗普总统更能认识到美国出口商面临的广泛且有害的对外贸易壁垒。

在他的领导下，本届政府正在努力解决这些不公平和不互惠的做法，帮助恢复公平，并让勤劳的美国企业和工人在全球市场上占据首位。”

在当前中美经贸关系敏感时期，这两份报告的结论或将直接影响特朗普政府的对华贸易政策的走向。